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公安基础知识——第一章  公安机关的性质、职能和宗旨
时间:2021-08-24 02:42 点击次数:
本文摘要:公安基础知识——第一章 公安机关的性质、职能和宗旨 第一节 公安机关的建设与生长我国公安机关的人民警员是与世界警员相联系地,今天的警员是与历史的警员相联系地。因这,要想深刻地认识我国公安机关的人民警员,就必须相识世界的警员,相识警员的历史。 一、警员的起源、生长和本质警员的寄义 “警员”一词英文为police,它源于希腊语politi-cian。最初的寄义是是指都市的统治方法或都市行政,现在的寄义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、守卫国家宁静的国家行政气力。

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公安基础知识——第一章 公安机关的性质、职能和宗旨 第一节 公安机关的建设与生长我国公安机关的人民警员是与世界警员相联系地,今天的警员是与历史的警员相联系地。因这,要想深刻地认识我国公安机关的人民警员,就必须相识世界的警员,相识警员的历史。

一、警员的起源、生长和本质警员的寄义 “警员”一词英文为police,它源于希腊语politi-cian。最初的寄义是是指都市的统治方法或都市行政,现在的寄义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、守卫国家宁静的国家行政气力。警员是阶级统治的工具,自有阶级以来,警员普遍存在于各个历史时期的种种类型的国家。

现今世界上的各个国家和地域,岂论其巨细、贫富、强弱和社会制度如何,有的国家甚至不设军队,但都毫无破例地建有自已地警员机构,设置专职地警员气力。警员地起源 在警员起源的问题上,差别的历史观形成了差别的警员起源观。有的学者认为有了人类社会就有了警员,人类在原始部落时代就需要自卫,需要警员,而且认为警员永远陪同人类。这种看法把警员说成是一种超阶级的永恒的自然现象,这是不切合历史事实的。

马克思主义认为,警员是一个历史领域,是人类社会生长到一定历史阶段的产物。警员和警员机关不是从来就有的,也不是永世长存的,它随着国家的发生而发生,也必将随着国家地消亡而消亡。

在原始社会,既没有国家,也没有警员。人类社会进入仆从制社会之后,随着国家的发生,警员才应运而生。在原始社会,社会结构是以血缘亲族为基础的氏族公社。在经济上,由于生产力水平低下,生产资料归全体氏族成员所有,人们配合劳动,平均分配劳动产物,没有剩余产物和私有产业,没有偷窃财物的犯罪行为,因而也就没有须要设置掩护财物的警员。

在政治上,氏族公社的酋长实行选举制或禅让制,首脑是在同自然斗争中享有威信的人中形成的,因而也没有须要设置掩护统治关系的警员。警员是随着国家的发生而发生的。

原始社会末期,由于生产力的生长,泛起了私有制,氏族社会逐渐瓦解,社会破裂为对立的阶级。在阶级矛盾生长到了不行和谐的时候,就发生了国家这样一种维护阶级统治的政治形式。

有了国家,同时也就有了警员。国家是统治职位的阶级举行阶级统治的政治权利机构,而警员则是这个组织中执行国家专政职能的工具。

固然,警员的发生还与社会的多种矛盾相联系,如统治阶级内部,当权者为了敷衍政敌,也直接需要警员气力。所以,决议警员须要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、反抗冲突和社会秩序问题。总之,警员是陪同着国家的发生而发生地。

正如恩格斯所指出的:“警员是和国家—样古老的。” 警员发生的条件 第一,生产力的生长、私有制地发生,是警员发生的经济条件。

第二,阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不行和谐性,是警员发生的阶级条件。第三,维护统治秩序与处罚犯罪的客观需要,是警员发生的社会条件。

第四,国家机械地形成,是警员发生的政治条件。二、警员的生长由于警员所赖以生是不停生长的,并出现出一定的阶段性,警员的生长史也随之出现出一定的阶段性。

一般分为萌芽期的警员、古代警员和近代警员。萌芽期的警员 从氏族公社向仆从制国家过渡历程中,氏族武装气力被用于干预本族内部关系的功效逐渐增强,氏族武装从全民不脱离生产的武装,逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不到场生产的独立武装气力转化,并与对外执行作战任务的军队开始有了分工,这就意味着警员气力的萌芽和逐渐强化。在警员的萌芽时期,同时伴生的有羁系行为、审判行为的萌芽。

古代警员 古代警员履历了仆从社会和封建社会两种差别社会形态的漫长时期。在仆从社会和封建社会中,没有专门的警员机关,也没有专职的警员队伍,警员职能是由军队、审判机关、行政机关的仕宦划分掌管的。

这种在仆从社会和封建社会中执行警员职能的机构和仕宦,被称为古代警员。古代警员有如下特点:一是军警不分,警政合一。警员的职能尚未能集中于一个统一的专门机关,是由军队、行政机关、审判机关划分掌管的。二是古代警员行使职权,在执法上是极不严格的,神权、天子或主座的意志起决议做用。

三是私刑、私狱普遍存在。仆从主对仆从、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。

近代警员近代警员是适应资本主义制度需要而建设起来的专门执行警员职能的机构和仕宦。近代警员发端于西欧,是资本主义生长的产物,是社会生产力迅速生长和社会分工日益细密的一定效果。近代警员之所以在西欧国家最早发生,其原因在于:一是在这些国家,资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立阶级,资本阶级为了维护自已政治上的统治和经济上的残酷聚敛。

二是资本主义商业的生长,使都会经济生活和社会生活庞大化,都会需要专业警员的有效治理。三是资本主义的生活方式,毒化了社会民风,社会犯罪空前增长;都会贫民的赤贫化,扩大了铤而走险者的队伍。为了维护社会秩序,敷衍犯罪,需要建设专职的警员队伍。

建设近代警员制度较早的国家是法国和英国。1789年,法国资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治,建设了资产阶级政权,凭据制宪集会的决议,建设了保安官制度,即实行了资产阶级共和国的警员制度。

在每个县设置了保安官,卖力辖区的治安秩序。这时,警员不光与军队有了区别,而且与审判机关也有了区别。1790年,凭据《人权宣言》建设了市政警员。1801年,拿破仑执政,建设了巴黎警员总局。

英国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化,1829年英国首相威宁顿公爵说:“一个政权要依靠军队来维护海内秩序是很危险的,应组建一支差别于军队的、集中的、有力的警员队伍。”同年,通过了《大伦敦警员法》,并由罗伯特·庇尔建设了首都伦敦警员厅。今后,资产阶级国家纷纷实行警员行政。

美国仿效英国,日本仿效法国建设了本国的近代警员制度。世界各国警员由于受英、法两国警员制度的影响,形成了两种差别的警政治理体制:地方自治制和中央集权制。地方自治制以英国为代表,警员受地方政府向导,中央政府只起监视做用;中央集权制以法国为代表,警员由中央政府统一向导。

中国的近代警员是帝国主义入侵中国之后地产物。鸦片战争以后,欧洲和日本的资产阶级“警员行政”思想开始传入中国。

19世纪末期,中国许多地方开始试办警政。1898年,湖南巡抚陈宝箴在长沙建立“湖南守卫局”,这是中国历史上最早的专职警员机构。今后,清政府先后在保定、天津等地开办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”。1905年,清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治,统一控制和向导全国的警员机构,在北京建设“巡警部”。

这是清政府的中央警员机关,也是中国历史上第一个全国性的专职警员机构。1912年中华民国建立后,南京暂时政府将“巡捕”和“巡警”改为警员。1927年,蒋介石为了残酷镇压革命运动,迫害共产党人和革命群众,维护国民党的反动统治,不惜耗资扩充警员机构,设立“内政部警政司”,把各省、市、县的警员机关改为“公安局”。

1946年,设立“内政部警员总署”,各省、市、县警员机关改为“警员局”。旧中国近代警员的历史,是军队、警员、特务联合在—起,镇压革命、迫害人民地历史。

近代警员与古代警员相比,有以下几点区别: 第一,近代警员的职能是独立的,警员职能主要集中于警员机关。古代警员的职能尚未能集中于一个统一的专门机关,而是由行政仕宦、军队、审判机关划分行使的。

第二,近代警员从中央到地方形成了多条理的专门事情系统,成为国家庞大的专政工具之一,行使专门职权。古代警员则军警不分,警政合一,没有专门地组织。第三,近代警员强调法制。警员机关的建设及其体制和职权,均以宪法或执法为依据。

古代警员执法极不严格,私刑普遍存在。第四,近代警员穿着统一的警员制式服装,古代警员则没有专门的服装。三、警员的本质和基本职能警员地的质 世界各国只管社会制度差别,警员的阶级基础和政治属性差别,治理体制、机构设置和种类各异,可是,它们地本质是配合的,即警员是国家政权中根据统治阶级意志,依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家宁静与社会秩序的武装性质的行政气力。警员本质特征 第一,鲜明的阶级性。

警员是国家机械的重要组成部门,是阶级专政的重要工具。警员必须与国体一致,必须与政体一致。第二,手段的特殊性。

警员是拥有武装强制、行政强制和其他特殊手段的行政气力。警员机关为了完成执法赋予自已的职责,保障强制力的权威性,配有一定的武器和械具,成为一支重要的具有武装性质的行政气力。第三,广泛的社会性。

警员所担负的任务十分广泛,一方面,它作为阶级专政的工具,具有鲜明的阶级性;另一方面,它担负着大量的社会治理任务,要为社会提供全面的治安保障,具有广泛的社会性。警员的基本职能 警员的职能,是指警员的社会效能和做用。警员的职能是由国家的职能决议地。警员不仅是国家实行阶级专政的工具,而且是国家治理社会的行政机构。

因此,警员具有阶级性和社会性相统一的特点。警员的阶级性体现在它的政治镇压职能上;警员的社会性体现在它的社会治理职能上。警员的政治镇压职能和社会治理职能,组成了警员的基本职能。

政治镇压职能,是指警员使用暴力,对威胁统治阶级的政治统治与国家宁静的政治势力实行镇压。警员的这一职能,具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。社会治理职能,是指警员运用行政治理手段,维护一定社会制度下的社会秩序。

警员的这一职能,具有广泛的社会性和群众性。警员的这两种职能,都是统治阶级意志的体现,两者相互依存,相辅相成。

警员的政治镇压职能是社会治理职能的前提,社会治理职能是政治镇压职能的基础。可是,警员的这两种职能并非处于同等职位,政治镇压职能通常置于首要职位,因为有了牢固的政治统治,才气根据统治阶级的意志行使治理职能。

四、我国人民公安机关的建设与生长 (一)新中国建立前的人民公安机关中央特科 1927年,蒋介石发动“四•一二”反革命政变,大批杀害共产党员和革命群众,党的组织被迫转入地下。由于蒋介石使用大量的特务、警员对共产党人举行谋害和镇压,个体党员成了叛徒。

党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的宁静,在周恩来主持的中央特委的直接向导下,于1927年12月在上海建设了中央特科,这是中国共产党在中央机关设立的最早的守卫组织。它的主要任务是守卫党中央机关和中央向导的宁静;搜集情报、掌握敌情;惩治特务、叛徒、内奸;建设秘密交通联络和秘密电台。

1933年,党中央迁往苏区,特科事情于1935年竣事。中央特科建设的时间不长,但为守卫党、守卫革命立下了不朽的功劳,一是开创了中国共产党的守卫事情,积累了守卫事情的富厚履历。中央特科的历史讲明,党从一开始就将守卫事情置于党中央的直接向导之下,注重造就隐蔽斗争干部,这对以后公安守卫事情的生长起了重大的历史作用。

1931年4月,中央特科卖力人之一的顾顺章在武汉被捕叛变,出卖了党中央、中央特科及有关向导人。中央特科打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报吿了党中央,周恩来同志据此接纳断然措施,守卫了党中央的宁静。三是搜集了大量的有价值的情报,在对敌斗争,特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。四是镇压一批叛逆革命、出卖党的叛徒,制止了更大的损失。

国家政治守卫局 1931年11月,在江西瑞金召开的第一次中华苏维埃工农兵代表大会上,建立了中华苏维埃暂时中央政府,以原来的苏区中央局守卫处为基础,组建了国家政治守卫局,这是我国最早的人民政权的公安守卫机关。随后,在各地革命凭据地和红军中相继建设了政治守卫机关。陕甘宁边区和各敌后抗日凭据地人民警员 1937年7月,抗日战争全面发作,中国共产党提出了建设抗日民族统一战线的主张,使敌后抗日凭据地得以开发,并建设了抗日民主政权。

随着凭据地和政权建设的不停生长,在建设民主政权的同时,公安机关也随之建设。为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序,1938年5月建立了延安市警员队,全称“陕甘宁边区人民警员”,简称“边警”。这是我国历史上最早地一支比力正规的人民警员队伍。

各敌后抗日凭据地也相继建设了除奸守卫机构,如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸守卫机构的普遍建设和卓有成效的事情,对守卫抗日政权,取得抗日战争地胜利发挥了重要作用。

社会部 1939年2月,中央决议在党地高级组织内建立社会部,下设侦查、治安、情报、干部守卫和中央警卫团等机构。社会部的任务是与敌伪特务、特工作斗争,保障党的政治、军事任务的完成和组织的牢固,开展对敌情报事情和掌握敌人动向,举行除奸宣传,造就除奸主干,卖力军队僧人未建设民主政权地新辟凭据地的除奸守卫事情。各解放区的公安守卫机关 解放战争时期,公安事情的重点逐步从农村转入都会,配合解放军胜利完成军管都会的任务,摧毁国民党警员机关,对旧警员举行革新,建设人民公安机关,为建设统一的中央公安机关做了准备。

1946年4月,东北民主联军进驻哈尔滨,建立人民政权,建设哈尔滨市公安局,随后,中共东北局和各地人民政权也建设了东北局社会部和各级人民公安机关。1949年1月,东北公安总处改为东北公安部,东北各省设立公安厅。

1948年5月,华北局社会部和华北人民政府公安部建设。1949年7月,中央决议在华北社会部和华北公安部的基础上组建中央军委公安部。

此时,西北解放区、华东解放区的人民政府公安厅(局)也六续建立,中南和西南地域的人民公安机关随着解放战争的最终胜利和新中国的建立而逐步建设起来。各级公安机关在党和人民政府的向导下,有力地配合相识放战争,守卫了新生的人民政权,建设了革命秩序,对于夺取新民主主义革命的胜利起到了重要作用,为以后公安事情的建设奠基了可靠的基础。(二)新中国建立后的人民公安机关开国后17年人民公安机关取得庞大成就 1949年10月1日,中华人民共和国建立。

10月19日,中央人民政府委员会任命罗瑞卿为中华人民共和国中央人民政府公安部部长,杨奇清为副部长。10月15日召开第一次全国公安集会,研究解决了统一全国公安组织机构和公安机关的事情任务问题。

11月5日公安部举行建立大会。之后,地方各级公安机关在全国规模内也六续建设,大大增强了我国新生的人民民主专政政权。从1949年到1966年,共召开了14次全国公安集会,实时转达党中央、毛主席对公安事情的指示,研究贯彻党中央为公安事情制定的门路、目标、政策,部署各个时期公安事情的重要任务,总结交流公安事情的履历。17年间我国的公安守卫事情取得了辉煌的结果,详细体现 第一,在全国规模内建设健全公安组织机构,明确了事情任务。

公安事情的组织形式由党的组织形式变为政权形式,在中央和各大行政区建设公安部;在省、自治区、直辖市建设公安厅(局);在省辖市设立公安局;在县、市建设公安局;省、自治区公安厅在各地行政公署设立派出机构——公安处;直辖市、省辖市在各区设派出机构——公循分局;各县、市公安局和分局在街道、城镇设立公安派出所,乡村设立公安特派员;在工矿、企业、文化、教育等部门和重要机关设立守卫局(部)、处、科或特派员。第二,清除反动势力地残渣余孽和旧社会遗留下来的污泥浊水。先后开展了禁烟、禁毒、关闭妓院、革新妓女、收容革新乞丐、取缔反动会道门和攻击封建把头等运动,把一个糜烂不堪的旧社会革新成一个新社会。

第三,开展镇压反革运气动。整个运动从1950年10月开始,到1953年6月竣事,严厉攻击了土匪、恶霸、特务、反动党团主干分子和反动会道门头子五个方面的反革命分子,守卫了土地革命、抗美援朝以及社会主义革新的顺利举行,保证了国民经济的恢复和生长,牢固了新生的人民政权。

第四,革新大量战争罪犯。公安机关在党的正确门路指引下,把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯革新过来,取得了庞大乐成。经由革新地日本战犯至1964年全部遣送回国。

从1959年开始,对国民党战犯、伪满战犯分批特赦,到1975年全部特赦释放,到1982年,在押的原国民党县团级以下军政特人员全部宽大释放。第五,保证了党的门路、目标、政策的贯彻执行,守卫了社会主义革命和社会主义建设的顺利举行。

十年“文化大革命”公安事情遭受严重挫折 1966年至1976年的“文化大革命”运动,给国家和人民带来了深重的灾难,也使公安事业遭到极大的破坏。林彪、江青反革命团体出于篡党夺权的反革命目地,全盘否认党的正确门路在公安事情中的主导职位,否认公安民警绝大多数是好的和比力好的,并要彻底砸烂公、检、法,疯狂地破坏公安机关和公安事情。在这种极端难题的条件下,宽大公安民警牢记肩负地使命,接纳差别形式同林彪、江青反革命团体的倒行逆施举行了坚决战争,在力所能及的规模内做了许多对国家和人民有益的事情。

新时期公安事业在革新中创新生长 1976年破坏“四人帮”后,特别是党的十一届三中全会以来,中国共产党领导全国人民开始了波涛壮阔的革新开放伟大实践,开创了建设有中国特色社会主义的新门路。公安事业做为党和国家事业地重要组成部门,在邓小平理论的指引下,同样迈出了新的程序,取得了长足生长。公安事情的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到听从和服务于经济建设这其中心上来,实现了公安事情指导思想的战略性转变。全国公安机关始终把维护社会稳定和国家宁静置于各项事情的首位,挫败了境内外敌对势力、敌对分子的种种渗透、颠覆和破坏运动。

高举维护执法尊严、维护人民利益、维护祖国统一、维护民族团结的旌旗,极重攻击了民族破裂分子和宗教极端势力的暴力恐怖运动。坚定不移地坚持“严打”目标,依法从重从快严厉攻击严重刑事犯罪和重大经济犯罪运动,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑陋现象,为革新开放和现代化建设缔造了良好的治安情况。妥善处置大量由种种人民内部矛盾引发的群体性事件,牢固和生长了安宁团结的政治局势。不停革新和增强公安行政治理事情,为革新开放和经济建设提供了良好的服务。

牢靠地树立“依法治国、执法为民、公正正义、服务大局、党的向导”的社会主义法治理念,绝不动摇地坚持“政治建警、依法治警、从严治警”的目标,坚持“抓班子、带队伍、促事情、保平安”的基本思路,全面推进公安队伍的革命化、证规化、现代化建设,队伍的整体素质和战斗力获得了新的提高,队伍的精神风貌有了显着改观。为了适应不停生长变化的客观情况,全国公安机关解放思想,实事求是,锐意进取,勇于革新,不停探索建设与社会主义市场经济生长相适应的公安事情运行机制、队伍治理体制和警务保障机制,在一些恒久困扰公安事情的重大问题上,取得了突破性希望。30多年来,全国公安机关和宽大公安民警牢牢围绕经济建设这其中心,牢牢掌握全党全国事情大局,战胜重重难题和严峻挑战,为维护社会稳定和国家宁静,保障革新开放和现代化建设的顺利举行,做出了重大孝敬。

面临革新开放和建设、生长社会主义市场经济地磨练,面临拜金主义、享乐主义和极端小我私家主义等腐朽思想的侵蚀,公安队伍始终保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于执法的政治本色。实践证明,公安队伍是一支党和人民完全可以信赖地,有坚强战斗力的队伍,不愧为坚强的共和国之盾。


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